10月14日，国家邮政局召开新闻通气会，向媒体通报日前举行的万国邮联第三次特别大会做出的国际小包终端费改革有关决定及其背景和影响，并介绍了我国邮政管理部门的应对思路。

万国邮联第三次特别大会于9月24日至26日在瑞士日内瓦举行，如何平衡各方诉求是本次会议的焦点。大会否决了美国主张的完全自定义终端费方案B，一致通过了融合各方诉求的方案V（V代表胜利），美国宣布放弃“退群”，继续留在万国邮联。

V方案利于中国 少支付终端费60多亿元

根据融合方案V，2020年，各国继续执行多边费率体系，上调并拉平1至4组的终端费上限，我国所属第3组国家2020年终端费上涨27%。2021年至2025年，各国执行带有过渡安排的受限制的自定义终端费体系，每件158克国际小包（全球均重）上限费率年度涨幅分别为15%、15%、16%、16%、17%；各国自定义终端费不能高于其国内对应产品资费的70%。

此次大会通过的方案V将使我国所在的第3组国家2020至2025年间，出口国际小包终端费较2019年累计增长164%，从而推高我国跨境电商物流成本，对我国邮政国际业务带来一定冲击。不过，该方案对我国的不利影响相对较小，因为如果实行完全自定义方案B，2020年1月1日起，我国支付各国终端费就面临平均212%的增长，最高涨幅超过600%；如果实行折中方案C，2020至2025年间累计增长率为185%。据初步估算，按照方案V，中国邮政集团公司和港澳邮政2020年较方案B可以少支付终端费60多亿元

  美国可自定义终端费用  涨价成必然

所谓终端费，是指原寄国邮政向寄达国邮政支付的为补偿寄达国处理所接收函件的费用，适用于信件和2公斤以下的小包，由万国邮联192个成员国每四年召开一次大会商定。万国邮联终端费体系将成员国按发展水平分为四组，计算标准对发展中国家较为有利。

为什么美国要退出万国邮联？因 “终端费”导致亏损。  常年以来，万国邮联确立的“终端费” 制度一直是各国邮政部门之间清算国际邮递业务的一个共同认同和遵守的运作机制。于1969年开始实施的“终端费” 制度的一个要点就是对发展中国家的付费实行照顾。具体做法是，发达国家的邮件在抵达发展中国家后的境内投递费用，由作为寄件方的发达国家承担70%-80%，而发展中国家的邮件抵达发达国家后的境内投递费用，作为寄件方的发展中国家只需承担20%-30%。

 长期以来，这一向发展中国家倾斜的政策并没有招致发达国家的太多不满。然而，随着互联网经济时代崛起，特别是跨境网购业务（尤其中国 60%的跨境出口小包使用邮政）的快速发展打破了两者在心理和实际业务方面的平衡，使得一些来自发展中国家邮政包裹量大的发达国家邮政面临亏损，随着跨境电商进一步发展，这种不平衡局面将进一步扩大，所以美国一直要求“退群”相逼改革。

此次由于新方案规定，2018年进口函件业务量超过7.5万吨的国家（目前仅有美国符合该条件），2020年7月1日起可提前实行自定义终端费体系，但需在2021至2025年间向万国邮联支付4000万瑞士法郎补偿金。

国际小包终端费上涨将是大势所趋 

国家邮政局办公室（外事司）副主任高洪涛表示，我国跨境电商快速发展得益于低廉的物流成本，现行国际终端费体系是一个关键因素。但2016年以来,国际小包终端费已出现结构性变化，终端费大幅上涨将是大势所趋。

高洪涛强调，本次大会取得的成果来之不易，起到了减小自定义终端费体系初始阶段给我国带来的市场冲击的作用，但当前改革方案只是一个过渡安排，从长远看，国际小包市场化改革和自定义终端费势在必行。

我国邮政出口渠道单一、快递国际网络薄弱、国内市场与国际市场失衡、跨境电商产品优势不足等短板亟待解决。我国邮政、快递企业应抓紧促改革、补短板，练好内功，协调推动我国电商平台及上游产业调整和产品结构更新，推进与寄递相关的上下游产业链共同实现高质量发展，以不断适应国际小包市场化进程；通过造船出海、抱团出海，加快推动我国邮政、快递企业“走出去”，打造安全可靠的国际寄递网络。